经过近一年的过渡期，今天（4月15日）起新修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（简称“新国标”）开始实施。该标准与之前实施的标准有何不同，这将给消费者和电动自行车生产企业带来哪些影响？

硬性指标落地，杜绝“超标合格车”

我国是全球电动自行车生产和销售的第一大国，去年10月份发布的《中国电动车节能白皮书》显示，我国电动自行车保有量约为2.8亿辆。

近年来，由于电动自行车保有量增长，相关交通事故的绝对数在上升，加上一些驾驶者存在安全观念淡薄、法治意识不强等现象，给交通管理带来了一定困难。

为了掐着点上班、送孩子上学、送外卖等，很多电动车的骑行速度都比较快，加上没有经过专门的交通法规学习，很多电动自行车驾驶者见缝就钻，经常变道，并且没有打信号灯的习惯。据统计，2013年至2017年，我国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数、引发火灾数目等均呈逐年上升趋势。

“新国标的出台，以坚持电动自行车的非机动车属性为原则，并将对电动自行车的监管权限下放给地方政府，这既有利于电动自行车管理，保障人民群众生命财产安全，也有效保护了生产者、经营者和消费者的合法权益。”张天任说。

即将实施的新国标与1999年发布的《电动自行车通用技术条件》（简称“旧国标”）相比，有何不同？

上海市自行车行业协会秘书长郭建荣说，相比旧国标，新国标的一大特点就是以往的各项安全指标将不再是“选择题”。在旧国标中，标准细则分为否决项目、重要项目和一般项目三大类，出厂车辆否决项目必须全部达标，但重要项目达标仅需满足15项及以上、一般项目达标满足9项及以上即可，这就给厂商提供了回旋的余地，也造成了产品检验合格却是“超标车”的尴尬局面。

而新国标的“全部技术内容”都变成了强制性的硬指标，各项安全指标不再是“选择题”，这也消除了“非否决项”留下的漏洞，从生产根源上杜绝了“超标合格车”的存在。

张天任表示，新国标的另一大特点是全面提升了电动自行车安全标准，“超标车”将不能再以机动车性能享受非机动车的权限。

根据新国标规定，电动自行车最高设计车速由旧国标的20公里/小时调整为25公里/小时，当车速超过25公里/小时，电动机不得提供动力输出；装配完整的整车质量（含电池）从不超过40公斤，调整为55公斤；电动机连续输出功率由240瓦调整为400瓦。

从数据看，新国标中速度、重量、功率等几项指标似乎都在上调，但在生产厂商和使用者眼中，实际是在降速和减重。据工信部有关调查显示，目前市场中的超标电动自行车比例近七成。通过改装，部分电动自行车最高车速可达50公里/小时；规定整车重量不超过40公斤，部分电动自行车整车重量超过70公斤，这些产品在性能上接近或达到电动轻便摩托车。

郭建荣说，新国标实施后，电动自行车“短途代步”功能定位及轻量化发展的趋势，将降低对非机动车道其他车辆和行人正常通行秩序的干扰，确保所有交通参与方的共同利益最大化。

此外，新国标还补充和完善了电动自行车的防火、阻燃、充电器保护、无线电骚扰等方面的要求，对于当前由于充电过载、短路或发热、不同品牌充电器混用从而引发火灾事故起到有效遏制作用。

“国家发布新国标，主要是为便于规范电动自行车管理，有效保障道路交通安全，而不是限制电动自行车产业发展。”张天任说，但是企业按照新国标设计、研发和生产电动自行车，需要一个相对较长的周期。如果马上就对现有电动自行车严格执行新国标，企业缺乏产业转型升级的时间和机会，可能会加重成本负担，导致电动自行车产业生存发展更加艰难。

因此，在今年两会上，张天任带来了“关于电动自行车新国标实施后适度延长过渡期的建议”。

目前，浙江、江苏、河南、广西、山西等多个城市对现有电动车设置3—7年不等的过渡期，通过备案或上牌，允许现有电动车继续销售和使用。张天任说，即使老百姓骑上了符合新国标的电动自行车，正常时速从50公里一下子降到25公里，也大幅增加了出行的时间成本，打破原有的出行规律。因此，在坚决执行新国标的同时，建议各省平衡各方诉求，因地制宜制定政策，适度延长现有电动车过渡期，为行业转型升级留足时间，更好满足公众接受的心理预期，确保平稳过渡。

“不能把管理问题，集中归结于一个国家标准。”他建议，还可以通过备案或上牌，规范电动自行车使用管理；给电动车上保险，对行驶人员进行安全宣传、教育和增加培训力度；对行驶不文明或存在安全隐患的行为进行记分，并与工作单位考核、银行征信系统等挂钩，让安全、文明驾驶电动自行车成为使用者的自觉行动。